农作物种子质量纠纷处理的实践与探讨(2)

1.9 病虫鸟害引起的种子纠纷

由于种子使用者对病虫防治不及时，导致农作物病虫害发生，使农作物严重减产减收，或影响农产品的商品性和品质。在南充市水稻稻瘟病常年发生，少数农户未采取科学的方法防治，致使稻瘟病发生，造成水稻减产或绝收，为此而归为种子质量问题产生纠纷。个别作物甚至因为鸟害而产生种子纠纷，2019年在南充市发生的双低油菜鸟害，个别农户不理解，与种子经销商发生了纠纷。

2 种子质量纠纷的处理

从种子纠纷的类型可以看出，种子事故的发生，都会造成减产，或因商品性差而无法销售，往往损失较重，种子使用者特别是农民承受力较弱。种子纠纷表现复杂，时效性较强，当事双方主观因素对纠纷处理具有极为重要的影响。因此，农业种子管理和行政执法部门要敢于担当，在种子纠纷的处理过程中要掌握原则，注重方法，找准纠纷发生的原因，分清双方的责任，科学合理地解决纠纷。

2.1 应遵循“注重调解、合法合理、权责一致、高效便民”的原则

2.1.1 高度重视，快速办理 在接到种子纠纷投诉后，要建立专班，启动应急处理预案，部门领导要亲自参与，有关方面要迅速介入，到达纠纷现场，了解纠纷情况，妥善处理，平息争端，防止矛盾激化，为下一步纠纷处理争取主动。

2.1.2 属地管理，部门协作 接到种子纠纷投诉后，属地农业执法或种子管理人员应第一时间到纠纷现场，组织调查取证，并通报当地政府。重大、涉及稳定纠纷案件，应建立专门处置方案，相关部门联动，协同处理。跨区域种子纠纷应上报上一级农业农村主管部门，由上一级农业农村部门牵头，组织相关区县农业执法机构或种子管理人员实地调查取证，协同处理。有关方面共同参与，为纠纷处理奠定基础。

2.1.3 严格程序，依法行政 一般种子纠纷处理要经过纠纷受理、纠纷初查、调查取证、技术鉴定、纠纷处理几个环节。在纠纷处理过程中，要严格依法依规办事，防止矛盾激化。小纠纷和简单明了的纠纷，组织双方协调，现场解决。

2.2 应采取凭证据说话，以理服人，加强沟通，自愿调解的方法

2.2.1 种子纠纷处理人员接案后，要及时到现场调查取证，掌握有力证据 农作物生长具有季节性，在调查事故真相时，及时掌握能证明事故真相的有力证据非常重要。种子纠纷的发生，直接受到损失的是种子使用者，为了自己少受损失，争取更多的赔偿或补偿，往往会固执坚持自己的分析和判断，故意隐瞒自身因素，给事故调查造成困难。调查时，更要注重方法，从多方了解情况。

2.2.2 用法定、科学、合理的方法，鉴定损失程度和判定事故原因 造成种子纠纷的因素很多，对于简单明了的纠纷形成的原因容易掌握，而一些如种子真实性、药害等造成的事故，往往要进行依法鉴定或组织田间现场鉴定，这样才能找准事故发生的真实原因，纠纷才能得到合理处置。

2.2.3 划清责任，妥善处置纠纷 在找准事故发生的原因后，应根据发生的原因划清事故的责任，并依据《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规规定确定损失赔偿或补偿数额，同时充分听取当事人双方意见。若当双方意见差距较大时，要尽可能劝导双方各自做出让步，使双方意见达成一致，形成调解结论。如果是因非种子质量产生的纠要耐心向农民或种植者做好科学解释，做到以理服人；如果是因种子质量原因造成的纠纷，在对违法行为的当事人给以行政处罚的同时，要利用行政手段积极为农民或种植者追偿。

2.2.4 告知当事人享有的权利和义务 纠纷的解决一般有3种途径：当事人协商和解、申请调解、仲裁起诉。因此，当种子纠纷调解未果，应告知当事人可以直接向人民法院提起诉讼。

3 种子质量纠纷的预防

无论是种子使用者的问题还是种子本身质量问题，种子使用者的收益都会受到损害，调解种子纠纷面临很多困难。但是，通过加强种子市场的监管，从源头上防范风险，同时加强对种子经营人员的培训和对种子使用者的技术指导，相信种子纠纷事件会越来越少。

3.1 强化监管，建立长效的种子质量监管机制

加强种子市场监管，建立健全种子市场监管机制，构建规范有序的种子市场秩序，是保护种子使用者合法权益不受损失的基础。一方面加强对种子生产企业的监管，坚决打击生产假冒伪劣种子行为，取缔非法种子生产窝点，杜绝不合格种子进入种子销售环节。另一方面加强种子销售市场的监管，在种子销售时节，加大对种子的抽检力度，严查品种的未审(引)先推和审定(引)品种跨区域推广；同时加大种子市场的执法检查力度，严厉打击销售假劣种子和包装标识不规范的行为，从源头上杜绝种子事故的发生。

文章来源：《种子科技》 网址: http://www.zzkjzz.cn/qikandaodu/2021/0519/1411.html